Це орган місцевого самоврядування, який, збираючи кошти з усіх повітових земств, розподіляв їх на потреби губернії. Так, за сприяння земства, в губернії з’явилися блага цивілізації, якими ми користуємося досі: електроенергія, телефонний зв’язок, водопостачання.