Процес створення ОТГ має відповідати перспективному плану формування територій громад. Відповідний проект перспективного плану розвитку ОТГ Чернігівської області був схвалений обласною радою у червні 2015 року. Він повністю охоплював територію області та включав 81 громаду. Але на той час із цих громад Кабінет Міністрів України визнав спроможними лише 48.